24日下午，十一届全国人大常委会第十二次会议举行第二次全体会议，听取了国务院关于促进中小企业发展情况的报告。工业和信息化部部长李毅中受国务院委托，向全国人大常委会报告了近年来促进中小企业发展情况。

国际金融海啸爆发后，国内中小企业受到严重冲击，李毅中坦承“今年1至2月，是中小企业最困难的时期”。

超过企业总户数的99%的中小企业，其数量已达千万户，提供了80%的城镇就业岗位，无论是从经济层面还是从维护社会稳定的角度考虑，都成为决策层关注的对象。

李毅中表示，在2010年还将陆续出台一系列的政策，从融资、财税等多个层面扶持中小企业的发展。

缓解融资难

近期，随着中央宏观经济政策调整和应对金融危机一揽子计划的实施，中小企业生产经营出现了企稳回升态势。然而，困扰中小企业发展的一些结构性问题依然存在，并因金融危机的到来而有所恶化，比如融资难的问题。

有中小企业主表示，企业融资难主要表现在以下两个方面：首先，是国有银行不愿意对中小企业放贷；其次，担保公司利息太高，使中小企业不愿贷也不敢贷。

其实，在过去的一年中，相关部门已采取了一系列的举措来缓解这一难题。

自去年下半年以来，央行多次下调存款准备金率和贷款基准利率，明确提出2009年小企业信贷投放增速不低于全部贷款增速、增量不低于上年的目标。

而在完善担保体系方面，通过营业税减免、各项准备金税前提取、资本金注入、担保费用补贴等扶持政策，中小企业信用担保体系取得了迅速发展。

今年10月份挂牌的创业板，更拓宽了中小企业的融资渠道，首批挂牌上市的28家企业共募集资金155亿元。

此外，主管部门还推进中小企业发行短期融资券和集合债券等，启动了中小企业集合票据试点以及区域性中小企业产权交易市场试点等工作。

尽管上述政策效果显现，但李毅中并不讳言仍存在一定的问题。在向全国人大常委会提交的报告中，李毅中明确表示目前国内中小企业，特别是小企业融资供需矛盾依然突出。

主要表现在：中小企业中长期贷款不足，小企业贷款规模和比重仍然过低；贷款抵押品单一，金融产品和服务尚需进一步创新和完善，为中小企业服务的中小银行发展滞后；资本市场发育程度不高，直接融资渠道还需进一步拓宽。

为此，主管部门将陆续出台新的政策，予以解决。

这些政策包括：全面落实支持中小企业发展的金融政策，重点完善小企业金融服务，积极引导银行业金融机构创新体制机制，创新金融产品、服务和贷款抵质押方式，积极发展中小金融机构，扩大对小企业的贷款规模和比重。

在资本市场层面，2010年还将加快推进创业板市场建设，大力发展创业投资和融资租赁企业，稳步扩大中小企业集合债券和短期融资券发行规模，积极推进区域性中小企业产权交易市场试点，进一步拓宽中小企业融资渠道。

此外，国家还将加大财政支持力度，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。

政策“组合拳”

除了为中小企业拓宽融资渠道之外，今年中央财政还以专项资金形式对中小企业给予了扶持。

2009年，中央财政安排专项资金108.9亿元，用于支持中小企业发展；在中央预算内企业技术改造专项投资中，安排30亿元支持中小企业特别是小企业技术改造。

但是，政府对中小企业的扶持尚需进一步加强。

“中小企业发展专项资金规模总体偏小，资金使用较为分散，支持领域有限，对小企业支持不足。”李毅中表示。

为此，他建议逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业，以及改善对中小企业的公共服务。

“加快设立国家中小企业发展基金，充分发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。”李毅中称。

而在财税政策方面，今年国家相关部门针对中小企业还出台了不少的利好政策。

比如，对符合条件的小型微利企业和高新技术企业，分别减按20%和15%的税率征收企业所得税，对小规模纳税人增值税征收率统一下调到3%；出台了创业投资企业股权投资税收优惠政策。

此外，为扶持中小企业发展，国家还决定自2010年1月1日至2010年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

李毅中表示关键是要将这些优惠政策落在实处，“特别是要把明年小型微利企业所得税减半优惠政策落实到位”。

另外，针对目前社会反映比较强烈的中小企业社会负担较重，“三乱”现象仍然存在的问题，主管部门的负责人明确提出，明年将全面清理整顿涉及中小企业的收费，严格执行收费项目公示制度，进一步规范执收行为，“凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目，均一律取消，进一步减轻中小企业负担”。

而在政府采购方面，中小企业也有利好。李毅中在向全国人大常委会报告时表示，“争取在今年年底前出台政府采购扶持中小企业管理办法，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。”